Главное событие периода — переход разрешительной документации на реестровую модель с 1 сентября 2026 года и расширение национальных реестров специалистов на инженеров контроля качества и сметчиков. Одновременно Минстрой отозвал жёсткую позицию по информационно-удостоверяющим листам и разъяснил статус объектов в зонах затопления. Ниже — шесть изменений с реквизитами документов и практическими выводами для службы заказчика.
1. Разрешения на строительство и ввод — только запись в реестре
Что произошло. С 1 сентября 2026 года вступили в силу нормы Федерального закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ: юридическим фактом выдачи разрешения на строительство (РНС) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (РНВ) становится запись в государственном реестре, а подтверждением — выписка. Правила ведения реестров утверждены постановлением Правительства РФ от 25.05.2026 № 596 (опубликовано 26.05.2026), типовые формы выписок — приказом Минстроя России от 17.07.2026 № 457/пр (Минюст 05.08.2026, рег. № 87738), состав сведений — приказом от 21.04.2026 № 256/пр. Федеральный закон от 04.08.2026 № 299-ФЗ, действующий со дня опубликования, разрешил высшему исполнительному органу субъекта РФ своим актом сохранить выдачу разрешений и уведомлений на бумажном носителе до 1 сентября 2027 года.
Что меняется на практике. Бумажный бланк перестаёт быть доказательством права строить: комплектность проверяется по выписке и реестровой записи. Разрешения, выданные до 1 сентября 2026 года, действуют до истечения срока, но изменения в них вносятся уже реестровой записью. Сопровождение разрешительной документации смещается в электронный контур — ГИСОГД субъекта и федеральную систему.
Переход не одинаков по стране. До подачи документов уточните, принял ли субъект РФ акт о продлении прежнего порядка до 1 сентября 2027 года: от этого зависит и форма результата услуги, и комплект приложений.
- Зафиксировать в регламенте компании порядок, применимый в вашем регионе.
- Заменить в договорах подряда формулировку «копия разрешения на строительство» на «выписка из реестра разрешений».
- Получить выписки по всем действующим объектам и сверить реквизиты записи с проектной документацией.
- Настроить доступ ответственных специалистов к ГИСОГД, назначить сотрудника за актуализацию сведений.
2. Инженер контроля качества и сметчик — в национальном реестре специалистов
Что произошло. С 1 сентября 2026 года действует приказ Минстроя России от 15.04.2026 № 238/пр (Минюст 29.05.2026, рег. № 86736) — перечень должностей лиц, указанных в части 9.1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ, требования к которым устанавливают правила саморегулирования. Приказ действует до 1 сентября 2032 года. Перечень подтверждающих документов утверждён приказом от 28.04.2026 № 268/пр (Минюст 29.05.2026, рег. № 86735).
Что меняется на практике. В национальные реестры специалистов (НРС) включаются не только главные инженеры и главные архитекторы проектов, но и инженеры контроля качества, прорабы и мастера, инженеры-сметчики, специалисты по технологиям информационного моделирования (ТИМ) и охране труда, начальники производственно-технических отделов и отделов капитального строительства. Строительный контроль заказчика напрямую зависит от кадрового состава: квалификацию инспекторов теперь подтверждает реестровая запись, а не только должностная инструкция.
Кадровый порог вырос настолько, что содержать полноценную службу ради одного-двух объектов экономически невыгодно. Поэтому застройщики чаще передают исполнение функций технического заказчика специализированной организации, у которой специалисты уже включены в НРС и закреплены за объектом.
- Сопоставить штатное расписание службы заказчика с перечнем должностей по приказу № 238/пр.
- Собрать по каждому специалисту пакет документов по приказу № 268/пр: образование, стаж, повышение квалификации.
- Запросить в своей СРО утверждённые правила саморегулирования и сроки включения сведений.
- Заложить в бюджет независимую оценку квалификации для сотрудников, не проходящих по стажу.
3. Информационно-удостоверяющий лист: позиция Минстроя смягчена
Что произошло. Письмом Минстроя России от 07.08.2026 № 49157-АЕ/14 отозвано письмо от 30.01.2026 № 4420-КМ/14, где применение информационно-удостоверяющих листов (ИУЛ) вместо электронной подписи признавалось не предусмотренным законодательством. Затем письмом от 28.08.2026 № 20290-ОГ/14 ведомство указало: проектная документация представляется на экспертизу как юридически значимый электронный документ, подписанный электронной подписью, а оформление ИУЛ допускается только при невозможности обеспечить ответственных лиц подписями.
Что меняется на практике. Риск отказа в приёме комплекта из-за ИУЛ снижается, но приоритет усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) сохраняется.
Письма Минстроя не являются нормативными правовыми актами и не отменяют требований части 5.3 статьи 49 ГрК РФ. Разъяснение может быть отозвано так же, как и предыдущее, — планировать процедуру подачи только на его основании рискованно.
- Включить в задание на проектирование требование о подписании разделов УКЭП всех ответственных исполнителей.
- Согласовать с экспертной организацией допустимые случаи применения ИУЛ до подачи комплекта.
- Вести журнал сертификатов подписи по проектной организации и субподрядчикам.
4. Восстановление разрушенных объектов — без разрешения на строительство
Что произошло. Постановление Правительства РФ от 09.09.2026 № 1149 внесло изменения в постановление от 12.11.2020 № 1816 и вступило в силу 19 сентября 2026 года. Разрешение на строительство не требуется для восстановления зданий и сооружений, не относящихся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам, разрушенных или повреждённых в результате военных действий, акта незаконного вмешательства с применением обычных средств поражения (в том числе террористического акта) либо диверсии. Условие — работы не изменяют высоту, этажность, площадь и объём объекта. Дополнен и перечень случаев, когда для линейного объекта не нужна документация по планировке территории.
Что меняется на практике. Появляется законный ускоренный маршрут восстановления, но доказывать неизменность параметров придётся заказчику.
Освобождение от разрешения на строительство не освобождает от строительного контроля, ведения общего и специальных журналов работ и оформления актов освидетельствования скрытых работ.
- Зафиксировать исходные параметры объекта обмерами и материалами технической инвентаризации до начала работ.
- Оформить обоснование причины разрушения документами уполномоченных органов.
- Сохранить полный объём процедур строительного контроля и исполнительной документации.
5. Зоны затопления и подтопления: разрешение не прекращается
Что произошло. Письмом Минстроя России от 02.09.2026 № 54339-ИФ/08 даны разъяснения по объектам, строительство которых начато до вступления в силу Федерального закона от 04.08.2026 № 301-ФЗ (изменения в статьи 24 и 67.1 Водного кодекса РФ и статью 3 закона о безопасности гидротехнических сооружений). Со ссылкой на пункт 2 статьи 107 Земельного кодекса РФ ведомство указало: расположение проекта в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), включая зоны затопления и подтопления, при наличии выданного разрешения на строительство не является основанием для прекращения его действия или отказа в выдаче разрешения на ввод.
Что меняется на практике. Для площадок в границах зон затопления и подтопления, которых немало в Волгоградской области и ЮФО, снимается риск остановки проекта на стадии ввода. Ключевым доказательством становится обеспеченность объекта сооружениями и методами инженерной защиты от негативного воздействия вод.
Доказательная база здесь формируется не на стадии ввода, а в процессе стройки: акты на устройство дренажа, гидроизоляции, вертикальной планировки, подтверждающие реализацию проектных решений по инженерной защите. Собрать её без пропусков помогает строительный контроль и технический надзор на стороне заказчика.
- Проверить по каждому объекту дату установления или изменения ЗОУИТ и дату выдачи разрешения на строительство.
- Выделить в исполнительной документации раздел по инженерной защите территории.
- Подготовить справку для органа, выдающего разрешение на ввод, со ссылкой на письмо № 54339-ИФ/08.
6. Ценообразование: индексы III квартала дополнены
Что произошло. Письмом Минстроя России от 24.08.2026 № 52419-ИФ/09 сообщено о размещении в ФГИС ЦС (федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве) индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов на III квартал 2026 года. Письмом от 28.08.2026 № 53691-АЛ/09 ведомство дополнительно сообщило рекомендуемые величины индексов на тот же квартал.
Что меняется на практике. Расчёты по июльским письмам требуют сверки: часть позиций и субъектов появилась только в августовских дополнениях. Для ресурсно-индексного метода приоритет имеют данные ФГИС ЦС на дату составления сметы.
Если нужный индекс по субъекту в письмах отсутствует, применяется индекс за предыдущий квартал. Дату и источник выгрузки фиксируйте в сметной документации — это снимает часть споров при проверке достоверности сметной стоимости.
- Пересчитать сметы и акты за III квартал по актуальным индексам.
- Уведомить подрядчиков об изменении базы расчёта до подписания форм КС-2 и КС-3.
Сводная таблица изменений
| Изменение | Срок вступления | Кого касается | Что подготовить |
| Реестровая модель РНС и РНВ (304-ФЗ, ПП № 596, приказы № 256/пр, № 457/пр) | 01.09.2026, регион вправе отложить до 01.09.2027 (299-ФЗ) | Застройщики, технические заказчики, службы ОКС | Выписки из реестров, доступ к ГИСОГД, правки в договоры |
| Расширение НРС на иных специалистов (приказы № 238/пр, № 268/пр) | 01.09.2026 — 01.09.2032 | Службы строительного контроля, ПТО, сметные отделы | Кадровый аудит, документы по стажу и квалификации |
| Отзыв позиции по ИУЛ и разъяснение по ЭП (письма № 49157-АЕ/14, № 20290-ОГ/14) | Действуют с даты издания (07.08.2026 и 28.08.2026) | Заказчики, проектировщики, экспертиза | Регламент подписания ПД, учёт сертификатов УКЭП |
| Восстановление объектов без РНС (ПП РФ № 1149) | 19.09.2026 | Заказчики восстановительного строительства | Обмеры, подтверждение причины разрушения |
| ЗОУИТ и зоны затопления (письмо № 54339-ИФ/08, 301-ФЗ) | Разъяснение от 02.09.2026 | Застройщики МКД и объектов в поймах | Документы по инженерной защите территории |
| Индексы III квартала 2026 (письма № 52419-ИФ/09, № 53691-АЛ/09) | Август 2026 | Сметные службы, подрядчики | Пересчёт смет, выгрузка из ФГИС ЦС |
Итог периода
Период закрепил три тенденции: разрешительные процедуры окончательно уходят в реестры, персональная ответственность специалистов формализуется через НРС, а спорные вопросы электронного документооборота регулируются письмами, которые могут быть отозваны. Для заказчика это означает рост требований к кадровому составу и к документальному следу по каждому объекту.
Услуги технического заказчика и строительный контроль в Волгограде и Волгоградской области в такой конфигурации логично передавать организации, которая ведёт реестровые сведения, располагает специалистами НРС и сопровождает объект от задания на проектирование до выписки о вводе в эксплуатацию.